Stabilność realizacji zadań przez gminy woj. warmińsko-mazurskiego
Journal Title: Kwartalnik Nauk o Przedsiębiorstwie - Year 2018, Vol 46, Issue 1
Abstract
Artykuł podsumowuje wyniki badania dotyczącego stabilności gmin woj. warmiń-sko-mazurskiego w wypełnianiu zadań w podstawowych obszarach ich funkcjonowania na tle gmin w Polsce. Badania zostały przeprowadzone w latach 2015-2016 wśród 61 gmin województwa. Wyniki zostały porównane do wyników badań 1220 gmin w kraju. Analizy oparto na wartościach wskaźnika stabilności. Średnia wartość wskaźnika w Polsce wyniosła 0,5721, w woj. warmińsko-mazurskim 0,5890. Gminami z województwa, które charaktery-zowały się wyższą średnią wartością wskaźnika stabilności były gminy miejskie i wiejskie. Sprawność instytucjonalną, jak i stabilność na poziomie średnim, wykazało 39,34 proc. ba-danych gmin w woj. warmińsko-mazurskim.<br/><br/><b>Zadanie samorządu jakim jest zarządzanie na poziomie lokalnym, jest złożone i wielowymiarowe, związane z zarządzaniem różnymi procesami rozwoju, w których zaangażowanych jest wiele podmiotów. Zarządzanie to obejmuje procesy, mechanizmy i instytucje, dzięki którym mieszkańcy, przedsiębiorcy i społeczności wyrażają swoje potrzeby i interesy [Herrera, 2016]. </b><br/><br/>Dodatkowo, przekształcenia zachodzące w państwie, społeczeństwie oraz w otoczeniu jednostki terytorialnej powodują, że problem zadań administracji publicznej zyskał rangę jakiej wcześniej nie posiadał [Potoczek, 2016]. I chociaż samorządy lokalne na świecie funkcjonują wg zróżnicowanych ram konstytucyjnych i instytucjonalnych, to jednak ich cechą wspólną jest to, że wypełniane przez nie zadania mogą być w podobny sposób zagrożone z powodu zmian społecznych i gospodarczych [Stoker, 2011].<br/><br/>Zasadniczym problemem organów administracji na szczeblu lokalnym jest zatem zapewnienie sprawnej realizacji zadań publicznych. Burzliwe otoczenie, w jakim funkcjonują urzędy administracji, wymusza na nich działania doskonalące, dopasowujące standardy ich funkcjonowania do coraz wyższych wymagań społeczeństwa [Kobylińska, 2013]. Realizacja działań przez samorządy lokalne wymaga jednak zapewnienia odpowiedniego zaplecza, czy też zasobów, często charakteryzujących się ograniczonością, co staje się przyczyną konfliktów między różnymi grupami interesariuszy [Stawasz, 2016]. Akceptacja społeczności lokalnej sposobu funkcjonowania samorządów, wypracowanych i stosowanych wzorców działania, jest natomiast istotna nie tylko w aspekcie umożliwiania rzeczywistego uczestnictwa w rozwiązywaniu spraw danej społeczności, ale także możliwości wykorzystania szans rozwojowych [Gąciarz, 2012]. Szczególne znaczenie takie szanse rozwojowe mogą mieć w jednostkach o niskiej atrakcyjności inwestycyjnej. Mogą one bowiem stać się środowiskiem sprzyjającym powstawaniu przedsiębiorczych przewag konkurencyjnych [Godlewska- -Majkowska, 2012].<br/><br/>Złożoność funkcji samorządu lokalnego, ich zróżnicowanie i odpowiedzialność za wypełniane zadania, są zatem częścią nowoczesnych uwarunkowań aktywności samorządu lokalnego. Tylko dzięki możliwości budowania potencjału lokalnego i rozwoju lokalnych, systemowych rozwiązań można mieć nadzieję na sprostanie wyzwaniom, jakie stwarzają te złożoności. W ten sposób można osiągnąć rozwiązania zaprojektowane z myślą o różnorodnych i złożonych uwarunkowaniach. Systemy samorządowe można jednak generalnie podzielić na dwie grupy: te, które starają się wypełniać wszystkie swoje funkcje w sposób zrównoważony i te, które dążą do zwiększenia efektywności tylko w wybranych funkcjach [Stoker, 2011]. Ważnym elementem dyskusji dotyczącej skupiania się przez samorządy lokalne na określonych zadaniach jest również to jakie są przyczyny takiej sytuacji. Jak zauważają G. Bel i X. Fageda [2007], przyczynami takiej sytuacji mogą być m.in. obowiązujące nie tylko reguły czy wartości, ale także przyzwyczajenia oraz presja ze strony społeczności lokalnej i otoczenia.<br/><br/>Powstaje zatem pytanie, czy władze lokalne wypełniając swoje zadania starają się, aby były one nie tylko wypełniane na wysokim poziomie sprawności, ale także, aby ich realizacja nie odbywała się w sposób selektywny, tzn. by nie skupiała się na wybranych zadaniach? Jeśli samorządy lokalne funkcjonują często w warunkach ograniczonych zasobów oraz dodatkowo starają się zaspokoić potrzeby zróżnicowanych grup interesariuszy, to czy osiągana stabilność (mierzona poziomem równowagi sprawności wypełnianych zadań we wszystkich obszarach ich aktywności) jest zależna od specyfiki jednostek samorządu lokalnego (typ gminy)?<br/><br/>
Authors and Affiliations
dr hab. Wiesława Lizińska, dr hab. Renata Marks-Bielska, dr Karolina Babuchowska, dr Magdalena Wojarska
Keywords
Related Articles
- EP ID EP346604
- DOI 10.5604/01.3001.0012.0996
- Views 64
- Downloads 0
Ekoinnowacje w miastach Eco-innovations in cities Anna Szelągowska, Marek Bryx, redakcja naukowa CeDeWu, Warszawa 2016, s. 174
-
Will China Become a Global Technological Giant?
The article argues that China has achieved a remarkable progress in promoting technology absorption and innovation over the past decade. China today spends 2.1 percent of GDP on R&D, more than the OECD average. By 2020,...
Akulturacja w warunkach wrogiego przejęcia
Przypadek trwającej jeszcze, globalnej restrukturyzacji koncernu METRO Group, ze szczególnym uwzględnieniem uwarunkowań dotyczących polskich spółek grupy, jest dla autorów okazją do rekapitulacji uznanych w literaturze p...
Competences of successors of the modern family businesses
Experience shows that 50 percent of family businesses will cope with the succes-sion-related problems, and only 15 percent will cope with transferring the company to the third generation. The article pre- sents the issue...
Gospodarka w długookresowej perspektywie
W dyskusji o gospodarce dominują kwestie bieżące, tymczasem spojrzenie długookresowe pozwala wiele wyjaśnić z tego, co dzieje się w gospodarce światowej i polskiej. W tym wypadku przydatne są cykle Kondratiewa − długookr...